原標(biāo)題：青海西寧破解基層治理中的“簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化”現(xiàn)象

“幾天就能給群眾解決的事”，別拖?。ǜ刹繝顟B(tài)新觀察·走進(jìn)一線探作風(fēng)）

在青海省西寧市城東區(qū)，曾有群眾反映褚家營(yíng)小區(qū)北側(cè)的道路上出現(xiàn)了裂縫，影響安全通行。褚家營(yíng)村村干部表示，道路出現(xiàn)裂縫后，村里向相關(guān)部門(mén)反映過(guò)，但一直不知道這條路由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理。市政、交通、城建等部門(mén)和單位都表示，這條路不屬于他們的管理范圍。

“問(wèn)題像皮球一樣，來(lái)回踢?！瘪壹覡I(yíng)村緊挨城區(qū)高速，詢問(wèn)城區(qū)多部門(mén)無(wú)果，村里還找過(guò)高速公路管理部門(mén)，依然被回復(fù)“找該找的部門(mén)”。裂縫不足一米，填平施工并不麻煩，但尋找責(zé)任主體的過(guò)程，讓這個(gè)本可以快速解決的小事久拖不決。

記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，有些“幾天就能給群眾解決的事”往往拖上好一陣子還得不到有效解決。

在西寧市城中區(qū)飲馬街街道，街道干部曾在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有一處路燈損壞了，“該路燈位于兩個(gè)區(qū)的交界地帶，找了幾個(gè)部門(mén)，都說(shuō)不歸他們管。路燈搖搖欲墜，我們只好先用警戒線把路燈圍起來(lái)，盡量避免傷到行人?！憋嬹R街街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人李則君說(shuō)。

雖然褚家營(yíng)村的道路裂痕和飲馬街街道的路燈后來(lái)都修好了，但背后的原因值得重視?！靶∶　蓖铣伞邦B疾”，往往就出在“權(quán)責(zé)不清”或“作風(fēng)不實(shí)”上。

在基層治理中，機(jī)制“不通”、作風(fēng)“不實(shí)”造成了“簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化”現(xiàn)象?！斑@類問(wèn)題與民生緊密相關(guān)，看起來(lái)事不大，卻讓基層干部疲于應(yīng)付。這不是干部能力不行，而是工作機(jī)制出了問(wèn)題?！蔽鲗幨姓涡问街髁x為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人肖杰說(shuō)，“基層的大量時(shí)間和精力被耗費(fèi)在‘找誰(shuí)管’上，而不是解決問(wèn)題上。有的問(wèn)題可能涉及多個(gè)轄區(qū)或部門(mén)，僅靠街道、社區(qū)等基層單位的確很難推動(dòng)?！?/p>

為了搞清楚“誰(shuí)該管、誰(shuí)來(lái)辦”，西寧市從工作機(jī)制、考核導(dǎo)向多維發(fā)力，力促各部門(mén)和基層單位不踢皮球、不做表面文章，把問(wèn)題及時(shí)解決。西寧市對(duì)“權(quán)責(zé)清單”進(jìn)行細(xì)化梳理，組織市、區(qū)、街道三級(jí)開(kāi)展權(quán)責(zé)邊界排查，明確各部門(mén)、各層級(jí)職責(zé)，將基層事務(wù)的權(quán)責(zé)歸屬明確到具體部門(mén)。“權(quán)責(zé)明晰后，遇到問(wèn)題就好找人了。比如運(yùn)營(yíng)商架設(shè)的飛線，就直接聯(lián)系發(fā)展改革部門(mén)。”城西區(qū)勝利路街道干部鐘琪夢(mèng)說(shuō)。

權(quán)責(zé)清晰是基礎(chǔ)，基層干部接單后，向上溝通低效的情況也不容忽視。落腳點(diǎn)在“通”上。西寧市委組織部組織科科長(zhǎng)楊彬介紹，該市實(shí)行“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”基層服務(wù)模式，街道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只需要“吹哨”，區(qū)級(jí)的機(jī)制辦從中協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)前來(lái)“報(bào)到”解決。

“人民公園后門(mén)勝利路部分路段曾出現(xiàn)嚴(yán)重積水，我們發(fā)現(xiàn)后立刻‘吹哨’。城管、市政、應(yīng)急等部門(mén)快速趕到現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)先處理問(wèn)題，路面積水很快被清理完畢。積水問(wèn)題解決后，我們開(kāi)始排查原因、確定責(zé)任主體，最后發(fā)現(xiàn)是地下管網(wǎng)的問(wèn)題?！辩婄鲏?mèng)說(shuō)，“現(xiàn)在我們遇到問(wèn)題想的不是‘該誰(shuí)管’，而是先解決問(wèn)題，不把小事拖成難事！”

“幾天就能給群眾解決的事”，在落實(shí)過(guò)程中卻要兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)很長(zhǎng)時(shí)間，這與過(guò)去考核不精準(zhǔn)、重形式的導(dǎo)向有關(guān)?！罢嬲鉀Q問(wèn)題很快，但為了湊夠考核材料，我們要把所有流程都走一遍。以前不這么做不行，年底考核看的就是這個(gè)！”西寧市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言。

“不確定性”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)考核工作提得最多的一個(gè)詞。一些干部反映：“為了防止考核出現(xiàn)的‘隨機(jī)’事項(xiàng)，減少不確定性，留痕工作需要做‘扎實(shí)’?！?/p>

“不確定性”來(lái)自兩方面。西寧市城西區(qū)委組織部副部長(zhǎng)張峰認(rèn)為：一方面，基層單位不確定考核指標(biāo)具體要求，為了證明工作干得扎實(shí)，只好堆砌留痕材料和臺(tái)賬。另一方面，有的考核人員專業(yè)性不強(qiáng)，往往“只看是不是一把手參加了、有沒(méi)有留痕”。

“以前我也參加過(guò)部門(mén)考核，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)算1分，上報(bào)總結(jié)材料算2分，這種考核導(dǎo)向，導(dǎo)致大家不得不把主要精力放在‘證明自己做了事’上，而非‘真正解決問(wèn)題’上?！睆埛逭f(shuō)。以城西區(qū)退役軍人事務(wù)局目標(biāo)責(zé)任制考核為例，過(guò)去，考核內(nèi)容很多：“促進(jìn)退役軍人就業(yè)，推進(jìn)退役軍人之家建設(shè)，召開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)……”如今精簡(jiǎn)為一句話：“退役軍人就業(yè)率同比增長(zhǎng)5%?！?/p>

不再關(guān)注“開(kāi)了幾次會(huì)、寫(xiě)了幾份材料”——考核標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向可量化、重實(shí)效，減輕了部門(mén)“低效轉(zhuǎn)圈干活”的負(fù)擔(dān)。去年起，城西區(qū)全面推動(dòng)考核機(jī)制轉(zhuǎn)向“結(jié)果導(dǎo)向”，將考核事項(xiàng)從63項(xiàng)縮減至31項(xiàng)，考核指標(biāo)從527條壓縮到237條。

基層部門(mén)也給考核組打分。西寧市城西區(qū)今年實(shí)行了反向考核，“考核是否按照考核計(jì)劃走，有沒(méi)有多頭考核、新增考核，是否有不必要的留痕事項(xiàng)，成為我們對(duì)考核組的評(píng)價(jià)內(nèi)容?！辩婄鲏?mèng)說(shuō)。

落腳點(diǎn)在“實(shí)”上。雙向改變之下，基層干部工作思路變化明顯?！翱己私M想要什么材料我們都清楚，只需提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，不要那么多留痕，大家能把更多精力投入到主責(zé)主業(yè)上，及時(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題?！背俏鲄^(qū)城管局辦公室主任王亞萍說(shuō)，“截至目前，我們已經(jīng)收到了46面群眾送來(lái)的錦旗——這一數(shù)字是過(guò)去兩年的總和，群眾有了獲得感，我們多了成就感。”